莫拉克颱風於今(98)年8月8日侵襲台灣,造成中南部莫大災害,政府除先進行各項救災任務,行政院迅於災後1週(8月15日)成立「行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會」,旋於8月24日於高雄縣旗山鎮國軍八軍團 司令部成立南部辦公室,並於9月12日自南部辦公室無縫接軌轉移至高雄市辦公,重建工作千頭萬緒,災後甫歷4個月,茲將災後4個月重建初步成果說明如後,俾利社會大眾進一步瞭解中央、地方政府、民間企業、NGO攜手合作協助災民重建家園之努力。
災民安置與就業
在災民安置方面,截至12月14日止,計核准1,448戶領取房租補助、30戶申請購屋貸款利息補貼及41戶申請修繕房屋貸款利息補貼;茲因道路已陸續搶通,政府正協助災民返鄉,安置於軍營或榮民之家等中繼安置災民已由最高峰的18處4,681人,降至目前的13處2,575人。惟若因家毀或居家不安全者,政府仍將持續給予照顧,並給予生活、醫療、就學、就業等各項服務,並就各安置所之居住環境加以改善,目前正對於屏東縣龍泉營區進行改善,使於明 (99年) 1月底均達成1戶1間之目標。另考量部分地區災民之需求,政府預定興建311戶,迄今已完工250戶。
在就業輔導方面,自8月17日於受災地區推出「88臨工專案」,馬上派工、當日發放工資,提供工作機會,為期1個月,計提供13,940個工作機會。並續辦災後重建臨工專案,津貼發放標準每小時100元,每月最高發給176小時,最長以12個月為限,截至12月14日止,計核定5,888個工作機會,累計4,799人上工。
家園與生活重建
家園重建是本次重建最重要工作,面對高山地區居住環境嚴重受創,行政院於9月6日成立原居住地安全評估小組,已會勘5縣共64個部落,初步鑑定計有33個部落不安全,另有10個部落為有條件或部分安全。原民會對上述評估結果辦理23場次說明會,後經部落居民要求,復辦理複勘22個部落與新勘26個部落,合計對90個部落進行安全評估。對於非原住民地區,由經建會進行居住地安全勘查與鑑定,初步評估結果為21處安全、59處不安全,合計80處。為能提供災民一個安全的家,政府已就評估安全之11處優先長期安置基地 (及46處候選基地) 辦理土地變更、徵收及興建永久屋中,面積共計115.6公頃,可安置2484戶。
依據「莫拉克颱風災後重建特別條例」規定,對於災區安全堪虞或 違法濫建之土地,經實地勘查、審議,並與當地居民諮商取得共識後得劃定為特定區域。為使劃定作業更周延合理,重建會將邀請災區鄉鎮公所及災民代表說明,使各部落能瞭解政府安置作法與政策。
本次家園重建係由民間慈善團體,產業與政府攜手合作,經由特別條例規定與行政程序簡化,政府提供土地予慈善團體建造房屋,產業則提供生活與就業。以高雄縣慈濟月眉農場基地為例,59公頃遷村用地,由申請遞件至取得建築執照,僅花了52天時間,而第一期628戶亦將於農曆年2月初完成,供災民進住。鴻海集團所推動之永齡杉林有機園區第一期62公頃即將於明年元月動土興建,即可提供進住慈濟月眉永久屋500位災民就業與訓練機會,並參與建設園區工作。高雄縣五里埔小林村基地90戶永久屋預計於明年元月中旬動土,屏東縣瑪家農場540戶永久屋預計於明年3月13日取得建築執照動土興建。
基礎建設重建
在11月10日立法院通過預算,政府加速辦理審議核定地方政府災後重建工程,審定已達93%以上。在河川及排水設施復建方面,搶險工程總計63件,完成63件;搶修工程總計118件,已發包118件,已完成98件。河道河川疏濬工程總計疏通長度39.3公里。為落實吳院長加強清理河川土石淤積,行政院核定「加強河川野溪及水庫疏濬方案」,自11月汛期結束後,以年度6500萬立方公尺為目標,全力投入河川疏濬,設置土石儲置中心,闢建砂石車專用道,目前執行量已達799萬立方公尺,國軍並參與工作,積極結合地方政府力量加速展開中。
完成林邊、佳冬清淤工作,依據屏東縣政府原來估算需4個月才能完成之工作,經重建會成立前進辦公室,整合中央地方工作團隊努力搶進,至9月底僅花50天即順利完成各項市區公共設施與環境清理工作,寫下重建工作可貴紀錄。
在交通部公路鐵路系統修復方面,莫拉克風災造成南部山區道路坍塌毀損等災情,經統計該重大災區共列管省道里程446.9公里,列管縣道里程128.3公里,列管鄉道里程77.7公里,經公路總局日夜搶修,已於98年11月30日全數搶通,並解除所有村落孤島交通中斷情形。鐵路交通修復部分,環島鐵路交通共有8處中斷,其中除屏東線(林邊~佳冬間)預計提前於98年12月31日通車外,餘均已於98年8月25日全部搶通。
救災 重建 省思
現正值聯合國哥本哈根氣候會議舉辦,全球暖化氣候異常,除海平面上升問題外,暖化使得降雨強度增加,颱風來襲威脅倍增。莫拉克災區,經估算鬆動土石達12億立方公尺,絕大多數地區缺乏運輸道路,難以疏濬,砂石堵塞河川,洩洪能力差。而各山區邊坡崩塌,道路毀損嚴重,土石鬆動,實難藉由人為工程力量短期間復建。因此部分台20、21、24線毀損嚴重路段被列為簡易修復或部分原功能修復,大雨颱風來襲,各鄰近山區部落勢必形成孤島。國人仍應加強環境變遷與氣候危機意識,從避災避險來面對大自然挑戰。
政府相關部門在過去4個月投入諸多的人力與資源進行救災及重建工作,面對外界的批評聲浪及部分災民的質疑抗爭,重建會相信事實勝於雄辯,在一次次勘察災區及訪視災民的行程中,見證了大自然的力量及人間的溫暖,而在工程人員搶通每一條公路或鐵路時,也為他們辛勤付出的汗水喝采,重建會未來仍將秉持服務災民的熱忱加速推動重建工作。
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