隨著全球氣候變遷劇烈，「非傳統安全」威脅機率不斷上升，如肆虐美東十五州、釀成逾八十人喪生的美國超級颶風珊迪，而我國歷年來也遭受「八八水災」等大小天災威脅；就國土防衛而言，國軍必須建立執行「非戰爭軍事行動」任務之能力，以強化緊急應變、危害控制與事件救援的專業能量，以擔負起國家重大災害、危難搜救工作的重任。